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新疆35选7的开奖号21期:分享餐飲美食平臺的政府監管問題之行政管理研究

論文編號:lw201910091022447480 所屬欄目:行政管理論文 發布日期:2019年10月13日 論文作者:www.51lunwen.com

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一、基礎概念及理論工具


(一)基礎概念

1.分享經濟平臺與分享餐飲美食平臺

分享經濟(Sharing Economy)1并非近幾年出現的全新概念,1984 年經濟學家威茨曼(Martin Lawrence Weitzman)在其《分享經濟學》一書中首次提出分享經濟理論。他所倡導的分享制度是指,雇員的工資不再是一種按每小時工資額確定的具體而固定的報酬,而是在廠商的收入中的一個比例,按照這種比例,廠商和雇員各自取得相應的所得。威茨曼認為,分享經濟可以從根本上抑制通貨膨脹的發生以及分享制度具有擴大生產,降低失業率,實現充分就業的機會(滕維藻,劉衛,1987)。

最近幾年提及的分享經濟,則更多被認為與協同消費(Collaborative Consumption)相近,二者均依賴互聯網,使用臨時訪問并非所有權來消費商品和服務。Marcus Felson和 Joe L. Spaeth(1978)認為,協同消費是在與一個或多個他人進行聯合活動的過程中,一個或多個人消費經濟產品或服務的事件,比如和朋友一起喝啤酒,與家人共用洗衣房3。Botsman 和 Rogers(2010)認為,協同消費涵蓋了傳統意義上的分享、貨物交易、借貸、租賃、饋贈和交換。Belk(2014)則持有不同觀點,他認為前者對協同消費的定義雖側重于消費的聯合行動,但是定義太過于寬泛并未關注資源的獲取和分配;后者混淆了市場交換、贈與和分享。Belk 認為,協同消費是人們通過協調某種資源的獲得與分配以獲得費用或其他補償,不能包括贈與,因為涉及到永久性所有權轉讓1?;諦咽魚?,學者們開始分析分享的可能性和分享所帶來的社會和經濟價值。現在公眾所熟悉的分享經濟,在 Bostman 和 Rogers(2010)看來,是一種典型的協作消費經濟模式,消費者可以通過互聯網平臺,以更低的成本獲得她們所要的服務或者產品,但并不獲得所有權。分享經濟為公眾和社會帶來的最大理念轉變是,未來的智慧是從“你是誰在于你擁有什么”到“你是誰在于你分享什么”的轉變。 

從個人研究角度,Frenken 和 Meelen(2015)等在《分享經濟的智慧監管》一文開創性提出“探討分享經濟監管,就必須先定義分享經濟是什么”揭開分享經濟監管研究序幕。他們認為,分享經濟是指消費者互相允許臨時獲取未充分利用的實物資產閑置產能(Idle Capacity),可能是為了錢。并將分享經濟分解為:1、分享經濟基于(C2C)平臺而不是從公司(B2C)平臺租借或租賃商品;2、這種分享是消費者之間互相提供臨時獲取商品的權利,而不是商品所有權的轉讓;3、分享是更有效的使用有形資產,而不是相互提供服務3。Martin(2016)在 Frenken 理論的基礎上提出,分享經濟是:1、經濟機會;2、更可持續的消費形式;3、通向分散、公平和可持續發展經濟的途徑;4、創造不受管制的市??;5、加強新自由主義范式;6、一個不連貫的創新領域。

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(二)理論工具

20 世紀六十和七十年代,西方國家社會性監管大幅增加導致過度監管,新自由主義者對這一現象持批評態度,他們強調市場機制的調節作用而主張放松監管,對于加強政府監管和放松政府監管的爭論由此產生1。伊恩·艾爾斯(Ian Ayres)和約翰·布雷斯維特(John Braithwaite)從博弈論和社會學角度展開分析,并在充分借鑒塞爾茲尼克(Selznick)“回應性法”的理念基礎上,于 1992 年提出回應性監管理論(Responsive Regulatory Theory),目前回應性監管理論已成為國際監管治理領域最具影響力的理論,并衍生了智慧監管(Smart Regulation)、結點治理(Nodal Governance)、后設監管(Meta-Regulation)、基于管理體系監管(System Based Regulation)、基于優勢監管(Strength Based Regulation)等諸多相關監管理論并不斷完善。

回應性監管理論主要包括兩方面:第一,監管策略即“金字塔理論”,認為在政府監管的過程中,政府應該綜合檢視產業結構、被監管者動機、自我監管能力等方面的差異性來決定監管的時機和手段3。在監管手段的選擇上,針對微觀個體和中觀行業采取不同的監管手段。面對微觀個體監管,應采用從“勸服-警告-民事處罰-刑事處罰-吊扣執照-吊銷執照”的“強制手段金字塔”(如圖 1.3)。面對行業監管,應采用“自我監管-強化型自我監管-酌罰式命令型監管-超罰式命令型監管”的“監管策略金字塔”。

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二、分享餐飲美食平臺的發展及政府監管現狀


(一)分享餐飲美食平臺的發展現狀

本文將分享餐飲美食平臺主要分為外賣模式和私廚模式兩部分,其中外賣模式出現較早、發展快、占據大量市場、已基本形成覆蓋全國的大規模、制度化體系,形成了整合商家、食品、用戶、物流、第三方支付等在內的較為成熟的運營體系;私廚模式出現較晚、發展緩慢、所占市場份額小,此類大型平臺暫未出現。分享餐飲美食領域也衍生或合作了餐飲美食上下游的其他分享經濟平臺,包括供應鏈服務、金融服務、技術服務、營銷服務等多種類型,例如美菜(上游供應鏈平臺);支付寶、錢包生活及美團小貸(下游第三方支付平臺)等,本文對分享餐飲美食平臺的研究不包括此類衍生或合作平臺。另外,由于私廚模式的分享餐飲美食平臺發展較晚,問題暫未凸顯,所以本文的主要研究重點是以外賣模式為主的分享餐飲美食平臺。

1.分享餐飲美食平臺的發展階段

在我國,分享經濟平臺的發展經歷了三個階段:萌芽階段、起步階段、快速發展階段(如圖 2.1)。2008 年以前,出現一些知識分享網站,主要的分享方式是互動式問答和眾包平臺,例如威客網(2003 年 11 月成立,現名時間財富網,技術、知識分享平臺)和豬八戒網(2006 年成立,人才分享平臺)。2008 年至 2012 年,分享經濟平臺大量涌現,分享領域從知識、技術向房屋、美食、金融等領域擴張,包括餓了么(2008 年成立,分享餐飲美食平臺)、人人貸(2010 年成立,互聯網金融分享平臺)、螞蟻短租(2011 年 11 月成立,短租分享平臺)、途家網(2011 年 12 月成立,全球民宿預訂分享平臺)、小豬短租(2012 年成立,短租分享平臺)和滴滴打車(2015 年更名為滴滴出行,分享出行平臺)。2013 年至今,分享經濟在我國快速成長,用戶數量激增,分享經濟平臺進一步擴散至醫療、美食、物流等領域,包括美團外賣(2013 年,分享餐飲美食平臺)、名醫主刀(2014 年成立,醫療分享平臺)和京東眾籌(2014 年成立,互聯網金融分享平臺),分享經濟在國民經濟中的影響力顯著提升。預計未來 10 年,我國將出現 5 至 10 個分享經濟巨無霸平臺。

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(二)分享餐飲美食平臺的政府監管政策

分享餐飲美食平臺是分享經濟賦能傳統餐飲美食行業的典型代表,在監管方面,政府也面臨著傳統監管機構重疊,分工不明確,空白監管和多頭監管等問題。在監管機構設置和監管政策方面,監管現狀呈現出很強的差異性特征,包括中央和地方的差異性以及地方間的差異性。

1.分享餐飲美食平臺政府監管的機構設置

(1)中央政府監管機構設置

中央政府對分享餐飲美食平臺的監管基于對食品安全、餐飲服務和分享經濟等多方面的監管。在食品安全和餐飲服務方面,主要的監管機構是國家市場監督管理局?;垢母鎦?,將原有的國家食品藥品監督管理局納入國家市場監督管理總局,并調整為食品安全協調、食品生產安全監督管理、食品經營安全監督管理、特殊食品安全監督管理和食品安全抽檢檢測司,細化食品安全管理。組織機構的調整和部門分工的細化使得監管責任劃分更明晰,也進一步提升了政府對于食品安全管理的精細化水平1。從對分享經濟相關的監管來看,由于分享經濟輻射領域眾多,我國針對分享經濟平臺的分類監管機制還未建立,所以這方面的監管主要由國家發改委牽頭,相關部門配合。

(2)地方政府監管機構設置

地方政府對分享餐飲美食平臺監管的機構設置具有強的差異性特征,主要是因為不同省市之間分享經濟發展程度、分享餐飲美食平臺活躍度以及平臺暴露出的代表性問題不同。北京、上海、深圳等城市作為分享餐飲美食平臺發展活躍的地區,政府對于分享餐飲美食平臺的監管涉及的部門更多,例如北京市市場監督管理局,北京市交通局等和分享餐飲美食平臺合作,通過相互合作,鼓勵和規范餐飲配送;上海市場監督管理局(原食品藥品監督管理局)和上海通信管理局則通過印發一系列管理辦法來監督網絡餐飲服務。而一些分享餐飲美食平臺躍度較低的城市,通常采用聯合突擊檢查、專項檢查或處理投訴等方式進行監管。總的來說,地方政府正在嘗試建立專門的分享餐飲美食平臺監管機構或配置相關監管人員,但在實際的監管過程中,通常也是多部門聯合,監管職責劃分不完全清晰。

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三、分享餐飲美食平臺的政府監管問題 ......................... 45

(一)食品安全可追溯系統不完善,難以實現全程監管 ..................... 45

(二)交通安全監管壓力激增,難以實現有效監管 ........................... 47

(三)平臺用戶范圍擴大,用戶權益?;ぜ喙鼙∪?....................... 49 

四、分享餐飲美食平臺政府監管問題產生的主要原因 ........................ 53

(一)政府監管體系滯后,監

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