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新疆35选7开奖最新开奖:行政管理視角下新疆自然災害治理研究

論文編號:lw201910220907403682 所屬欄目:行政管理論文 發布日期:2019年10月27日 論文作者:www.51lunwen.com

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一、相關概念界定與理論基礎


(一)概念界定

1、自然災害

(1)自然災害的定義

世界衛生組織的定義為:對人類的生產生活造成影響,以社區為單位不能對發生的自然災害事件進行處理,需要尋求社區以外的幫助。國際減災委專家認為災害發生的原因是人為的或是自然產生的,災害對人類的生產和生態環境造成破壞,這種破壞超出了社區應對的能力。21金子史朗認為災害與人的關系十分密切,往往會對人類的生活環境和生存帶來威脅。金子史朗的觀點一方面對災害和人類生產生活之間的關系進行了說明,另一方面也說明了災害會對人類造成影響。

魏延鵬和王珊珊(2009)認為,災害是指由異常的自然現象或是人類活動造成社會生活受到影響的各種損害,自然災害是自然原因造成的結果。因此,必須正視各種自然災害是一定會發生的,我們能做的是找出能減少災害的方法,對災害進行預防和避免。這兩位學者認為自然災害屬于災害的范疇,自然災害難以預測,產生的結果會阻礙人類的發展,因此對災害的預防十分重要。2016 年修訂的《國家自然災害救助應急預案》中對自然災害做了明確解釋,自然災害是威脅人類生存和生活環境的自然現象。

本文將自然災害定義為:由于自然原因或人為的生產生活造成的災害,這種災害會對人們生活的環境產生消極影響,影響人類的正常生活造成社會秩序失衡、環境遭到破壞和經濟損失的事件。

(2)自然災害的分類

吳義生(2001)將自然災害分為原生災害、次生災害、衍生災害三類。原生災害是指由于自然因素發生變化而產生的災害,比如地震、臺風等;次生災害是由原生災害引起的,比如地震可能會造成堤壩的決堤,雷電天氣造成森林火災等;衍生災害是指由于自然災害產生后的原生災害和次生災害造成了社會影響,對人類的正常生活產生阻礙例如由于地震災害過后引起的交通、通訊設備的破壞,雷電引發的火災造成經濟的損失等。

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(二)理論基礎

1、公共?;芾砝礪?/p>

?;芾淼哪勘曄薔×考跎儻;宰櫓蛻緇岬鈉蘋?。雷米認為,在?;⒄溝牟煌錐?,組織應當采取不同的管理手段。格林認為,?;芾硭齙氖薔】贍馨鹽;斐傻撓跋煒刂圃諞歡ǖ姆段?。?;芾淼娜齷窘錐問牽悍婪?,檢視潛在?;?、研擬防范措施做好準備;處理(迅速反應),掌握正確信息、采取行動、積極應變和實時溝通;善后(復原),評估總結、整頓改進、主動溝通。?;芾淼暮誦奈侍饈且罷椅;母匆約霸詡壑擋忝嬤匭濾茉煨湃?。

我國對公共?;芾淼難芯看?2003 年開始,逐漸形成兩種思想。一種是對事件發生后的應急救援進行研究,認為?;芾碇饕嵌醞環⑹錄⑸蟮撓本仍痛χ?,具有代表性的有丁元竹的《建立和完善應急管理機制》,陳永安的《當前政府建立應對突發事件應急管理系統的思考》等。另一種是將?;芾磣魑桓鋈?,如薛瀾認為,?;芾硎嵌允慮敖性し?、事中采取應急措施、事后進行重建的動態、全方位的管理過程。

本文對自然災害進行分類后,對每種類型的自然災害在不同的時期應采取不同的措施,以求把損失減小到最低。針對預警時間極短的自然災害,進行事后的應對更為現實;針對預警時間在幾天范圍內的,可提前采取措施減少損失的,應當在事前進行預警,做好?;撓Χ宰急?,中途若發生?;錄?,就可以減小損失;針對預警時間較長,長時間形成的自然災害,做好事前的措施,可以避免自然災害的發生。

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二、新疆自然災害治理的概況及典型案例


(一)自然災害治理的概況

1、自然災害政策梳理

(1)國家層面的法律法規

國家應對自然災害制定了許多法律法規,其中包括自然災害發生前的預防條例,自然災害發生的應急預案以及災害過后的重建工作等。近年來國家對自然災害法律法規不斷完善,對災害應對和救助進行規定,規范了我國自然災害的應對方式,同時明確各級政府在應對自然災害等突發事件中的職責。

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(二)精河縣 6.6 級地震搶險

1、8·9 精河縣地震概況

2017 年 8 月 9 日,新疆博州精河縣發生 6.6 級地震,震中是托里鎮,震源深度為 11km,地震過后發生 11 次 3-4 級余震。31此次地震造成該 32 人受傷,其中 2 人為重傷,受傷群眾多為在轉移過程中受傷。地震發生后,地震系統派出13 家單位 104 名專家,在當地政府的配合下天完成了此次災害造成的損失調查、地震烈度評級等應急現場工作。

8 月 12 日,精河抗震指揮部舉行新聞發布會,新疆地震局公布了新疆精河6.6 級地震烈度圖,地震主要造成了精河縣、博樂市、尼勒克縣、烏蘇市、第五師等地受災。此外,一些鄉鎮也受到影響,地震導致部分老舊房屋遭到破壞。據統計此次地震造成教育系統、衛生系統等共損失 58899 萬元。

2、救援措施

一是立即啟動應急響應。地震發生后,國家地震局啟動三級應急響應,中央、自治區和新疆生產建設兵團共撥付資金 1.6 億元。新疆啟動三級應急響應,成立了抗震救災指揮部組織抗震救災。自治區地震局發起二級響應,加強對地震情況的監測和分析,及時發布災害預警信息;氣象部門密切關注天氣變化,防范次生災害的發生。博州州委書記、州長及有關部門趕赴災情嚴重地區指揮救援。

二是組織救援。精河縣各級干部組織將災區群眾轉移到安全區。州縣兩級公安、邊防、武警、消防、衛生和交通等救援力量進行搶險救援,全面搜救和救治傷員。各方人員迅速進入應急狀態,采取各種途徑收集受災地區信息;派出在震中附近的勘探隊趕赴災區調查情況,及時向指揮部進行匯報;震后 1 小時,從局本部派出第一批救援隊前往災區開展救援工作。

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三、新疆自然災害治理存在的問題及原因:基于典型案例的分析......................24

(一)新疆自然災害治理中存在的問題........................... 24

1、事前災害規避不到位............................24

2、預警監測不足.............................25

四、完善新疆自然災害治理的對策建議........................ 32

(一)完善自然災害防范政策.............................. 32

1、落實資源管理政策.............................32

2、加強預警智力培養.................................32


四、完善新疆自然災害治理的對策建議


(一)完善自然災害防范政策

1、落實資源管理政策

為了應對自然災害,我們應該提前計劃并加強資源管理以應對?;?。不論在哪種類型的自然災害當中,資源都是首當其沖的重要因素。在對資源的管理上,應該從實際出發,將工作落到實處,加強對資源的集中管理,實行嚴格的問責制度。做好此項工作,以防在自然災害發生之后因為物資管理不當或物資缺乏而造成救援的延誤或更嚴重的社會問題。由于新疆地域廣闊、地形復雜,氣候干燥,冬季降雪量大,新疆北部地區氣溫較低。在進行救援時必須要確保救援設備的正常使用,所以要定時對設備進行檢查維修;救援物資儲備充足,確保自然災害發生后應急資源的供應。

2、加強預警智力培養
要減小自然災害?;斐傻撓跋?,要加強相關技術人員的人才引進和該領域人員技術的培養。該專業領域的人才應當建立獨立的培訓體系,定期進行專業的綜合能力培訓,不斷積累應對?;淖酆現逗妥ㄒ稻?,同時注重人才團隊的協同能力的培養。此外,預警機制中應當建立專家數據庫,數據庫中存檔各相關職能部門的人才的信息資料和相關領域的專家學者的資料信息,確保在突發情況下能夠快速找到合適的人選。將高校人才培養與自然災害治理人才需求相匹配,
培養具有綜合能力和專業知識的人才,以及需求為導向的培養人才。
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結語

人們的目標是追求和諧穩定的生活,但是人生活在自然環境當中,新疆自然災害種類眾多且頻繁發生,自然災害的發生具有不確定性,自然災害的發生對人們的生產生活和財產安全造成一定的損失。

目前,在機構改革中,整合了部分機構,完善了自然災害治理體系。自治區應急管理廳對防災減災等工作作出明確部署,各級政府也成立了應急辦,針對各類自然災害做出了緊急預案。在災害發生后第一時間組織救援,開展現場搜救,
做好善后處置,保障災區人民的基本生活。但是,在具體實施過程中仍存在一些問題。自然災害治理中重視事后處置,對?;奶崆霸し雷齙牟還?,監測預警欠佳,應對自然災害的力量分散,跟蹤監督環節不到位等問題影響自然災害治理效率。
由于自然災害復雜性和多樣性,治理難以一蹴而就,本文基于調查所得提出優化新疆自然災害治理的對策建議。優化自然災害防范的政策環境,為自然災害治理提供良好的政策執行空間。加強自然災害的預警,防患于未然,對自然災害進行動態監管。注重自然災害的規避,在自然災害發生之后避免由于處理不當造成更大

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