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新疆35选7中奖号:新疆木壘縣城市綠化管理現狀及發展之行政管理研究

論文編號:lw201910250934581235 所屬欄目:行政管理論文 發布日期:2019年10月28日 論文作者:www.51lunwen.com

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一、城市綠化管理的相關概念及理論基礎


(一)相關概念

1.城市綠化

城市綠化是指在城市中建設或改造綠地、植樹造林,將特定的空間用綠色植物裝飾、覆蓋,從而增加城市綠化覆蓋率和改善城市環境的一系列活動。根據土地的規模大小、分布位置及使用分類把城市綠化劃分為公共綠化、街景綠化、居民區綠化、單位附屬綠化、風景綠化、生產防護綠化六大類。10城市綠化是城市基礎設施建設的組成部分和公用事業的重要內容,是具有生命氣息的基礎設施。城市綠化不僅提高居民的生活質量,滿足公眾對宜居城市環境的需求,還改善了城市環境,促進城市的可持續發展,是城市發展的核心。城市綠化建設打造宜居的城市生態,形成人與自然和諧相處的良好氛圍,所以應樹立生態理念運用到城市綠化管理工作的整個過程中。

2.城市綠化管理

城市綠化管理是政府提供公共服務的主要活動之一,是以政府行政主管部門為主導,通過科學的城市管理模式,依靠其他相關部門的配合,以及社會的廣泛參與,在法律法規的基礎下再造城市自然環境,對城市進行綠化和管理的過程。包括綠地建設、綠化規劃、綠化監管、部門運行和建養機制等。以科學的管理模式,合理配置資源,把握城市綠化環境效益、社會效益和經濟效益,滿足居民對生活質量的需求,能使居民共享綠化成果的公共服務的活動。

城市綠化管理主要體現的三個作用:一是環境效益。城市綠化管理的目的就是為了擴大綠地面積,提高城市植被覆蓋率,讓城市的自然恢復功能增強?;航獬鞘謝肪澄侍?,市公眾生活在一片優美宜居的城市中。二是社會效益。建造環境優美的公共綠地、公園等,可以為城市居民提供休憩和娛樂的場所,疏散心情,感受綠色,提高人民的身心健康。這滿足公眾對美好生活的需求,打造宜居城市,促進了城市文明的建設。三是經濟效益。城市綠化的建設,會吸引和創造良好的投資環境,城市綠化做好了,促進旅游產業的發展。很多城市就是以優美的城市生態環境吸引游客,發展旅游給經濟發展增添活力,從而促進社會經濟的發展。除此之外,城市綠化管理產生的環境效益和社會效益也會間接轉為經濟效益。

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(二)理論基礎

1.公共產品供給理論

(1)公共產品

著名經濟學家保羅·薩繆爾森在《公共支出純理論》中對公共產品這樣界定:“任何人對某種物品的消費不會減少其他人對這種物品的消費的物品”,并指出公共物品是具有非競爭性和排他性特點的物品。由此可知公共產品的本質就是非私有,具有非競爭和非排他性的特征,服務于廣大人民,滿足其所需,與私有物品是相對應的。例如屬于公共產品范疇的包括國防、科技、文化、教育、環保等。城市綠化管理是城市基礎設施建設的組成部分,是改善生態、創造良好居民環境、促進社會發展的公共服務活動,所以城市綠化是屬于公共產品范疇的。詹姆斯·布坎南的四分法是對物品進行劃分主要流行方法之一,如表 1-1。

(2)公共產品供給

從公共產品供給理論來看,主要探析政府行為和政府經濟活動兩者間的相互聯系。公共產品的供給指一定的組織通過特定的供給模式,對公共產品進行有效配置,來滿足社會公眾需要的一項公共服務活動。供給的主體可以多元化,過去以政府為主導,但這樣導致其沒有競爭力,資源分配效率低下,政府機構臃腫等困境。隨著社會經濟的發展,傳統的供給模式發生轉變,當下可以結合市場,社會組織、公眾等多元主體供給的模式,彌補政府單一供給的缺陷。15木壘縣城市綠化管理是為了整個縣城的發展和全縣人民的福祉,應優化社會資源的配置,形成多元主體管理的合力,提高綠化管理能力和水平,有效推動木壘縣城市綠化的發展。

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二、木壘縣城市綠化管理現狀分析


(一)木壘縣概況

1.自然地理

新疆木壘縣地處天山北麓,奇臺縣以東,巴里坤縣以西,南面是天山,與鄯善縣隔山相望,北和蒙古國交界,總面積 22171 平方公里。木壘縣正式建縣是1930 年,當時命名為木壘河縣,1954 年改為木壘縣,同年 7 月成立木壘哈薩克自治區,1955 年改為木壘哈薩克自治縣,簡稱木壘縣。1958 年至今隸屬昌吉回族自治州管轄,是其最東邊的一個縣,與奇臺、吉木薩爾合稱東三縣。

2.人口與社會經濟

截止 2017 年年末統計數據可知木壘縣人口 8.8 萬人,城鎮人口 2.3 萬人,主要有漢、哈薩克、維吾爾、烏茲別克、回等 13 個民族。2017 年地區生產總值達 30.8 億元,GDP 總量逐年上升,其中城鎮可支配收入 25588 元,農村可支配收入 14390 元,農林牧總產值 21 億元,是縣城地區總產值的主要來源,工業總產值 4.6 億元。

3.氣候環境

木壘縣因地處北疆溫帶荒漠,干旱大陸性氣候特征明顯,日夜溫差相較年溫差較大。年均降水量 294.9mm,降水年際和月際變幅較大,氣候上主要表現為冬季長偏暖,夏季短偏涼,適合夏日避暑,光照充足。結合地區自身的條件,木壘縣在綠化管理方面一直在不斷的進步和探索,為打造“天山木壘,養心的家”宜居城市環境不斷努力,在城市綠化管理工作中不斷改革,推動地區經濟發展。

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(二)木壘縣城市綠化管理基本狀況

1.制定綠化管理戰略目標

木壘縣縣政府于 2012 年在自治區建設園林城市的戰略方針下,批復并實施了《木壘縣創建自治區級園林城市三年規劃》。在此期間實施了各項綠化改造工程,包括對道路、公園、單位庭院及居住小區的綠化改造;積極打造花園式單位;并多次開展了義務植物活動;在加強綠化養護管理工作的基礎上,在園林科研及古樹名木的?;し矯嬡〉靡歡ǔ杉?,不斷完善了綠化管理制度建設等。隨著木壘縣綠化管理工作的深入,縣城綠化覆蓋率不斷提高,人均公共綠地面積增加,城市綠化的水平和能力提高,在改善縣城生態的同時滿足了民眾對宜居環境的需求,提高了其生活質量。

2014 年自治州城鄉規劃委員會辦公室對《木壘縣城市綠地系統規劃(2013-2030)》進行了批復,并指出木壘縣人民政府根據相關法律法規的規定審批并組織實施。這推進了木壘縣城市綠化管理的進程,改善了人居環境,提升城市綠化建設的能力,為木壘縣城市綠化管理的發展提供了戰略目標。

(1)短期目標。短期目標的期限在 2013-2015 年,對各種生態敏感區進行有效?;?,以城市外圍生態圈作為屏障,道路和綠化林帶作為線條串聯在一起,建造各類公園為板塊的綠地格式,構建與水系相結合的城市綠地系統。近幾年在政府和相關綠化部門的努力下,實施完成了多個綠化建設項目:2013 年照壁山生態公園的建設拉開序幕,項目總投資 3000 萬元;守靜園規劃面積約 40 公頃,園中綠化建造面積 35.3 公頃,水面積 4.14 公頃。實施建設了木壘河廣場、三明公園、守靜園、照壁山生態園一期、木壘河沿岸景觀等綠化工程。

(2)長期目標。長期目標的時間限是 2016-2030 年,將城區周邊自然人文資源有力的銜接,將郊區、樹林與城區相結合,創造出豐富多彩的綠地空間。繼承木壘縣城傳統文化,突出歷史特色,體現“天山園林,多彩城市”的城市格局,展現“山-水-城-原”為一體的園林城市特色,努力打造自治區級、國家級園林城市。至 2030 年,計劃要達到國家園林城市的水平,建成區綠地率達 40%以上,人均公園綠地面積不小于 17 平方米/人,長期規劃包括 8 個大塊的系統規劃,第一:縣域生態綠地系統規劃;第二:生態建設區綠地系統的規劃;第三:中心城區綠地系統規劃;第四:城市防災避險綠地體系規劃;第五:城市綠道規劃;第六:對樹種的規劃;第七:古樹名木?;す婊?;第八:中心城區綠線管理導則。這為木壘縣城市綠化的發展提供了政策保障和奮斗方向,在綠化建設戰略目標的推動下,不斷完善和提高城市綠化管理的水平和能力。
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三、木壘縣城市綠化管理中存在的問題...................................18

(一) 管理理念同生態城市發展不協調...............................18

1.重綠化建設工程輕綠化生態效益................................18

2.綠化總量不足且綠地結構不夠合理.............................18

四、木壘縣城市綠化管理問題中的原因分析..................................26

(一)綠化指標未納入績效考核...........................26

(二)經濟基礎薄弱資金不足............................26

(三)綠化工作人員知識結構不完善................................27

五、國內城市綠化管理經驗................................29

(一)伊寧市城市綠化管理經驗..............................29

(二)青島市城市綠化管理經驗.................................30

(三)對木壘縣城市綠化管理的啟示.............................32


六、木壘縣城市綠化管理對策建議


(一)更新綠化管理理念打造城市品牌

1.轉變綠化管理理念

相對于全國的城市綠化水平,木壘縣的城市綠化管理理念尚待提高。首先從發展理念上要發生轉變,城市綠化是城市基礎設施的內容之一,但是

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