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新疆35选7开奖预测号码:當前城市社區民族工作之行政管理研究--基于西安市學習巷社區的調查

論文編號:lw201911061515197817 所屬欄目:行政管理論文 發布日期:2019年11月11日 論文作者:www.51lunwen.com

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第一章 相關概念界定及研究理論基礎


第一節 民族和少數民族

一、民族

我們對“民族工作”進行研究,先要闡明“民族”的由來與內涵。民族一詞之所以出現在中國,是由梁啟超先生引入的,是源自德國的政治理論家 J.K.布倫奇利的民族概念。受到西歐民族概念的影響,民族與種族、國家的概念常常被混為一談。在《中國大百科全書》中認為漢字的民族一詞與“Nation”相對應,該詞具有鮮明的現代政治含義,出現于中國近代。

《關于民族問題的討論》是由費孝通撰寫的,在此專著中對民族的概念做出界定,并分析其含義,認為中國人是由多個群體組成,每個群體在文化、語言、體質方面存在較大的差異,并以蘇俄為例提出多民族機構及政治上的統一。汪兆銘①在 1905 年《民報》第一號給“民族”下了個定義,這是中國人給自己“民族”下的第一個定義。他提出民族六要素說。周平在對民族的概念進行研究和反思時,站在民族理論和民族政治的層面予以探討,對其內涵和價值理念進行了反思 ;而以馬戎為代表的學者提出以“族群”替代“民族”的觀點,以此來達到去政治化的目標而引起較大爭議。②金炳鎬等學者提出反對意見,認為“族群”的流動性較強,對于主觀性和主體性要素予以關注,并對認同和歸屬的重視程度較高。而“民族”則不同,認為穩定性更加重要,提出對于實體性和物質性要素要予以關注。③由此可知前者的核心是文化屬性,而后者的核心為政治屬性。兩者的內涵與特征存在較大的差異,具有不可替代性。隨著新時代的來臨,市場經濟逐漸發展起來,并推動城市化發展,在這種大背景下民族問題更加復雜,由于人口流動而導致城市民族工作更加復雜,難度增加。中國是由五十六個民族共同締造的,處于目前的背景下如果對少數民族的保障局限于民族區域,顯然已不能滿足需求,民族政策的正當性要傳承下去。當務之急是以現代政治文明理論為基礎,使民族事務治理現代化得以形成,使城市少數民族的權益得到保障,使少數民族與漢族相融合,不同民族之間建立密切的聯系并且交流順暢,各民族走向共發展之路,這是我國目前亟待解決的問題。

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第二節 社區和民族社區

一、社區

早在 1887 年即出現了社區的概念,滕尼斯率先在自己的專著“Gemeinschaftund Gesellschft”提及。吳文藻將其譯為“自然社會”或“人為社會”,而費孝通則將其譯為社區。并以“禮俗社會”和“法理社會”把兩者區分開。他認為在所有共同體形式中,最高的是精神共同體,把人們緊密的聯系起來,成員成為社區生活的主體,相互之間建立互動關系。由此可知在滕尼斯的認知中,可以視精神社區為一種特殊的人際關系模式,是由傳統社會中具備不同信仰的群體中建立起來的。在這種社區中地域屬性并不重要,而對于屬于心靈的生活空間予以關注。

兩位學者把社區的概念引入到中國,并對此做出了詮釋,由此可知社區的要素所涵蓋的范圍,包括人口、地域、文化、社會互動、行為規范等內容。在此基礎上方明、奚從清、鄭杭生等學者對社區進行了更加深入的探討,由于人們的思想認識不斷發生變化,社區形式本身也處于動態變化之中,學者們對于其他地域因素的重視程度越來越高,并從“地域共同體”的意義上予以固定。

二、民族社區

在研究“民族社區”時從人類學和和民族學的角度加以探討,這是與“散雜居社區”相對的,少數民族聚居的社區即可視之為民族社區,民族區域性社會的基礎是民族成員的共同地緣,以及居民的日常生活,這是社會共同體的一種,同時具有民族性和社會性的雙重特征。

民族社區則在社區基礎上蘊含了豐富的民族性等內容。孫立平②認為,民族社區具有民族性、地域性和社會性三種特性。李林鳳③則把民族社區定義為一種區域環境和生態系統。李曉霞④等從生計方式、文化、傳統、信仰和意識等方面對民族社區做出歸納。劉沛林⑤等看來,民族社區集中表現為獨特的聚落景觀和居住模式。

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第二章 西安市少數民族基本情況及民族工作現狀


第一節 西安市少數民族基本情況

一、少數民族人口現狀

西安古稱長安,是中國西北部最大的中心城市,下轄 11 個區(2 個縣(藍田縣、周至縣)、7 個國家級開發區(西安高新技術產業開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞生態區、閻良國家航空產業基地、國家民用航天產業基地、國際港務區),并代管一個國家級新區,即西咸新區,總面積 10752 平方公里,現有人口 1200 萬。

第六次人口普查提供的權威數據可知,西安市常住人口的數據已達到 846.78萬人,在短短的十年時間里人口數量增加了 105.64 萬,增長率為 14.25 個百分點。之所以出現這種情況,根本原因在于西安市是西北地區的政治文化中心,人口流動性較強,對外地務工者和大學生具有較大的吸引力,大量的人群涌入西安市。2016 年,全西安市有 52 個民族成分(無怒族、德昂族、珞巴族、獨龍族),少數民族人口數量突破 9.56 萬大關,占全市人口 1.1 個百分點,全省的少數民族人口半數以上集中在西安市。從少數民族人口的結構來看,占據第一和第二位的是回族和滿族,數量分別為 65276 人和 10840 人,占全市少數民族人口比例分別為 68.2 個百分點和 11.3 個百分點。超過千人的少數民族分別是蒙古族(4469 人)、土家族(2279 人)、藏族(1923 人)、維吾爾族(1232 人)、苗族(1572 人)、壯族(1960 人)。500-1000 人的民族有三個,分別是:朝鮮族、彝族和侗族;100-500 人的民族有 11 個,分別是:布依族、白族、瑤族、錫伯族、土族、哈薩克族、黎族、畬族、仡佬族、撒拉族和羌族;100 人以下的民族有 29 個。總體分布呈現大分散小聚居,85%以上的少數民族集中在蓮湖、雁塔、新城、碑林區四區,有 7.17 萬人,辦理居住證的外來少數民族流動人口 4 萬余人,以西部流入為主,務工經商者居多,近一半是回族,具有典型的城市民族工作特點。

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第二節 西安市民族工作現狀

一、民族工作的管理機構及職能

(一)陜西省民族事務委員會(陜西省宗教事務局)

陜西省民族事務委員會(陜西省宗教事務局),是主管全省民族宗教事務的省政府組成部門,“兩塊牌子、一套班子”,其主要職責是:貫徹執行黨和國家關于民族、宗教工作的方針、政策,貫徹落實省委、省政府關于我省民族、宗教工作的部署、指示,組織開展全省少數民族和宗教情況調研,擬定民族宗教地方法規,并督促實施,組織協調民族、宗教對外和對港澳臺地區的交流與合作,負責全省民族團結進步事業的開展和少數民族經濟及教育、科技、文化、體育、衛生等社會事業發展,監督辦理少數民族權益保障事宜,依法管理全省宗教事務,審核審批宗教方面的有關事項,指導宗教團體依法依章開展活動,辦好宗教院校。

2018 年 11 月 14 日,陜西省民族宗教事務委員會舉行掛牌儀式。省委常委、省委統戰部部長姜鋒、副省長胡明朗出席儀式并共同為省民宗委揭牌。省民委(宗教局)設 8 個內設機構:辦公室(政策法規處)、民族一處、民族二處、宗教一處、宗教二處、宗教三處、人事處(機關離退休人員服務管理處)、新疆來陜少數民族群眾服務管理工作辦公室,機關黨委按黨章規定設置,派駐紀檢組按有關規定設置。省民委(宗教局)機關編制干部 58 人,實有干部 56 人,在編職工2 人。

(二)西安市民族事務委員會(西安市宗教事務局)

西安市民族事務委員會和西安市宗教事務局是西安市人民政府處理少數民族和宗教事務工作的部門,是市政府的組成單位,系市政府一級委、局單位。西安市民族事務委員會和西安市宗教事務局前身為“西安市民族事務委員會”、“西安市人民委員會宗教事務處”,兩個機構合署辦公,一套編制,對外掛兩個牌子。西安市民委(西安市宗教局)內設機構包括:辦公室、行政審批與政策法規處、民族處、少數民族務工人員服務管理處、宗教一處、宗教二處,機關黨的機構按照黨章規定設置、紀檢、監察機構按有關文件規定設置。

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第三章 學習巷社區民族工作的實績考察...............................43

第一節 學習巷社區基本情況概述...............................43

一、學習巷社區地理位置及人口情況.....................................43

二、社區民族工作主體及機構....................................44

第四章 對學習巷社區民族工作的評價與反思..................................67

第一節 從民族工作上級部門視角對學習巷社區民族工作的評價與反思....................... 67

一、西安市學習巷社區民族工作的主體問題....................................67

二、西安市學習巷社區民族政策實施及落實情況................................68

第五章 社會治理現代化視角下城市社區民族工作的走向.......................76

第一節 鑄牢中華民族共同體意識推動社會治理現代化.................................76

一、多民族國家的基本國情與中華民族復興的夢想是民族工作的出發點................... 76

二、中國特色解決民族問題道路與普遍國民身份的辯證統一.........................

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