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新疆35选72019043开奖:共享單車押金監管法律問題研究

論文編號:lw201910141103173725 所屬欄目:法律畢業論文寫作 發布日期:2019年10月19日 論文作者:www.51lunwen.com

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一、共享單車押金監管概述


(一)共享單車押金的法律界定

1.關于押金法律性質的爭論

關于押金的法律性質的定位,在《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《擔保法解釋》)第八十五條中,將特定化的金錢出質置于“動產質押”部分,可以看出最高人民法院的態度,即認為包含保證金質押在內的貨幣質押屬于擔保物權中的動產質押。[4]然而這種定性受到了諸多學者質疑,究其原因,在于以動產質押來定義押金的法律性質,會帶來許多規則適用上的沖突。

這種規則上的沖突主要體現在以下兩個方面:其一,貨幣占有即所有規則?;醣乙蚱渥魑話愕燃畚锏男枰?,在流通過程中已高度湮滅其個性,現實中難以區分貨幣的占有與所有之不同。[5]這也就意味著在貨幣歸屬和流轉規則中,押金一旦移交債權人占有,債權人取得押金所有權,這與動產質押“移轉質物占有但不移轉其所有”的法律特征直接沖突。[6]其二,流質條款。押金若作為動產質押,它的質權實現方式可能被視為“流質”,有違《物權法》第二百一十一條關于流質條款的規定。
在學界,學者就押金法律性質也提出了各自的觀點,大體上有以下幾種:

(1)解除條件的消費寄托關系。在租賃關系中,押金轉移時產生消費寄托關系,租賃關系終止則是其解除條件,此觀點主要是解釋押金占有和流轉的合理性。首先,押金作為貨幣是一種可以消費的物,按照消費寄托合同,寄托人同意受托人可以自由消費寄托物,與實踐相符合。其次,消費寄托合同在返還上,規定了與寄托時種類品質數量相同之物返還,貨幣作為種類物,具有可操作性。

(2)附停止條件債權。在租賃關系中,押金條款從屬于租賃合同,押金關系的持續時間與租賃合同的存續時間是一致的,即在租賃關系存續期間,不能請求返還押金,只有當租賃關系終止時,承租人才有押金返還請求權。

(3)抵消預約關系。此種觀點強調了在租賃關系中發生損害情形下的優先受償情形,即當事人約定如果債務人不履行債務,債權人可以以其債權與返還押金之債務相抵銷,所以是抵銷之預約,然而這種說法不能充分說明押金的擔保的特性和債權人可就押金優先受償的特性,故該觀點不足采。

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(二)共享單車押金監管的必要性分析

1. 共享單車押金運用放任的現實危害

如引言所述,產業的發展不可能一蹴而就,作為探索市場空白的新興產業,發展的過程也是探索的過程,不論是發展模式還是盈利模式,都存在極大的或然性。同理,在創新開拓新領域的同時,規制措施作為維護社會經濟平穩健康發展的重要手段,跟進產業創新亦十分重要。共享單車業已經歷了四年的發展,逐步走完了“跑馬圈地”的瘋狂擴張狂潮,也淘汰了一大批失敗的企業。在這場資本盛宴中,“共享”經濟的活力給予了大眾十分強烈的震撼,但由于門檻低,競爭日趨激烈,共享單車企業與消費者之間存在信息不對稱的問題,一些系統性風險正在積累,特別是由共享單車押金衍生出來的風險問題尤為突出。

一般情況下,用戶騎行共享單車需要經過以下幾個步驟,首先,用戶下載共享單車手機客戶端 APP 并注冊賬號;然后,交付押金提供身份認證;最后,運營平臺審核用戶信息后即騎行共享單車,在騎行完成后需支付一定數額貨幣。[13]然而在如 ofo 單車《ofo 小黃車用戶服務協議》中,第 12 條期限及終止第一款中明確規定“ofo 和您訂立的本協議是無固定期限協議”,再如摩拜單車的《摩拜平臺服務協議》和《摩拜單車服務協議》中,僅規定了“在出現以下任何情況時,我們有權單方面終止本協議”,不難發現,用戶與共享單車企業簽訂的是一個無固定期限合同,即押金關系存續期間,用戶可以多次租賃該共享單車企業單車,受押金返還規則影響,企業一般設置了 7 天左右的退還到賬時間,用戶因此也不會頻繁申請退還押金。在此情況下,傳統的“一車一押”的擔保方式被突破,變成了“一人一押”,單車和用戶的一一對應關系也被打破,出現“空押”的情形,由此隨著共享單車企業用戶規模的急劇擴大,單車押金的數額亦變得十分巨大。
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二、共享單車押金監管的現狀以及存在的法律問題


(一)共享單車押金監管現狀

1.共享單車押金監管立法現狀

自共享單車登陸各大城市以來,中央和地方各城市都出臺了有關法規條例來規范共享單車的發展,如單車停放、準入機制等。其中,不少城市在制定法規時,也對共享單車押金的問題進行了規范,主要的規定有:
交通部、中央網信辦等部門出臺的《指導意見》[20]中提到,要推進互聯網信用體系建設,建立信用信息數據庫,加強信用管理。通過對企業和用戶的信用信息進行收集處理,一方面通過信用機制規范企業行為,促進企業遵守信用,并對不守信用企業向市場予以通報,實現多方位監管,降低共享單車企業押金風險。另一方面,收集用戶信用信息,有助于增強企業對用戶的了解,具有針對性地進行收取押金,在有效降低和預防用戶不合理使用單車情形同時,共享單車企業可以據此降低押金的使用范圍或金額,從而達到減少押金池資金數額的目的。該意見還提到:“加強用戶資金安全監管。鼓勵互聯網自行車運營企業采用免押金方式提供租賃服務……”此條旨在規范共享單車企業押金的收取,要求企業在嚴格區分資金屬性的同時,實現對押金的專款專用,專門管理,并接受相關部門的監管。

交通部的指導意見出臺后,北京、杭州、天津、上海、深圳、廣州等城市先后出出臺了本市共享單車管理指導意見。在《北京市鼓勵規范發展共享自行車的指導意見(試行)》第四部分規范服務中[22],明確規定企業應分清企業的資金與用戶資金之間的界限,應當在企業注冊地設立專門賬戶,用于單車押金的專款專用,同時還要嚴格把控和防范押金風險。[23]杭州市、天津市、上海市、廣州市等在其本市監管共享單車的指導意見中,明確提出了要加強共享單車押金的監管力度,嚴格控制風險,在其市內經營的收取押金的共享單車企業,有義務將其取得的用戶押金存入專用的銀行賬戶中,專款專用。同時,在北京市、廣州市、南京市等城市發布的共享單車相關指導意見中,均規定了在其市內的收取押金的共享單車企業應遵守其與用戶的約定,及時返還用戶押金。杭州市發布指導意見中,還規定企業辦理押金返還的給付期限不得超過 7 日。

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(二)共享單車押金監管中存在的法律問題

1.潛在著非法集資風險

上文提及,相較于傳統押金模式而言,“互聯網+”模式下,共享單車押金模式出現了“空押”情形,押金的收取擺脫了租賃物本身的限制,出現了“一人一押”的情形,同時相對較長的押金退還期限也促使大量押金滯留于車企,形成了巨大的押金池。如果在缺乏監管的情況下,其中就會隱藏著巨大的非法集資風險。

集資狹義上表示的是企業籌集資金的行為與過程。對于共享單車押金而言,龐大的押金池和缺乏監管的規制,其非法集資的風險十分突出,也產生了各種各樣的問題。如媒體曾報道,酷騎單車與已被列入經營異常名錄的北京信誠時代投資管理公司(誠信貸)有密切聯系,且兩家公司 CEO 為同一人。[29]由此觀之,酷騎單車資金鏈斷裂很可能便是其將用戶押金非法轉入 P2P 平臺運營虧損所致。同時,研究還表明共享單車企業產業早期發展多依賴于用戶押金支持,規模巨大的押金更是為單車企業迅速發展,搶占市場提供了極大的便利,諸多企業無法忍受巨額押金的誘惑,紛紛挪用押金用于投資,最后形成了公司沒錢“跑路”,押金難退問題。

這些挪用押金投資的行為,讓表面上看是為保障用戶合理使用共享單車而收取押金的增信擔保行為,透露出“醉翁之意不在酒”的意思。社會上有人提出了質疑,擔心“共享經濟會不會變成圈錢手段”,也有人呼吁“‘互聯網 + ’別只顧玩資本游戲”。[30]原因在于單車企業炒作“共享”服務概念,將押金制度當做集資平臺,而且跟風者如云,共享充電寶、共享雨傘等等紛紛冒出,很多公司都希望通過這種押金盈利模式謀利。

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三、 完善共享單車押金監管的路徑.................................17

(一) 共享單車押金監管原則..................................17

1. 市場自律優先.......................................17

2. 行業監管為輔...............................................17


三、完善共享單車押金監管的路徑


(一)共享單車押金監管原則

1. 市場自律優先

市場經濟體制下,市場往往具有自發性的缺陷,加強市場管理也并不能全靠行政強制而予以完成,因此,在加強市場管理過程中,構建市場自律機制,實現市場經濟良性運行成為了當下政府管理需要考慮的熱點。而實現市場自律的核心在于社會誠信體系的建設。

堅持市場自律優先,需要完善的與之配套的企業和個人信用機制,雖然當下企業難以做到全面免除押金,但信用免押模式值得探索,《指導意見》中也鼓勵運營企業采取免押金方式提供租賃服務。[36]而押金監管問題產生的原因是:一方面作為共享單車用戶,在使用共享單車服務過程中存在著大量不合理使用單車情況,給共享單車企業造成了巨大損失,這種不信用的行為需要用戶交付押金予以擔保增信,由此產生了巨額的押金池

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